近年來，我國環保裝備制造業的總產值已接近1萬億元，企業數量約3萬家，覆蓋大氣治理、污水治理、固廢處理裝備、環境監測儀器等多個領域。在新征程中，大力推動環保裝備制造業高質量發展，是培育和發展環保產業新質生產力的必然要求，也是構建新時代環境治理體系、推進綠色低碳轉型和美麗中國建設的重要基礎和技術保障。近日，工信部等部委聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國環保裝備制造業發展的總體要求，并提出從四個維度加大支持力度，旨在進一步提高政策措施的針對性和有效性，引導行業向高質量發展新格局轉變。
一、強化科技創新賦能
長期以來，環保裝備制造業在助力我國生態環境保護工作中發揮了重要作用。在大氣、水、土壤、固廢、環境監測等領域系列科技計劃項目的持續支持下，我國研發了一批關鍵材料藥劑、關鍵核心技術和關鍵成套裝備，環保領域創新能力和技術裝備水平大幅提升，環保裝備制造業規模不斷擴大，為我國打好污染防治攻堅戰奠定了重要物質基礎。當前，我國進入加快綠色化、低碳化發展的新階段，但生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，環保技術裝備供給與支撐美麗中國建設目標要求相比仍存在較大差距。面對持續改善我國生態環境、全面推進美麗中國建設的重大需求，迫切需要強化科技創新，推動環保裝備制造業從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級，形成更加完備、更加優質高效的環保技術裝備供給體系。為此，《意見》提出通過“揭榜掛帥”、創建創新中心和打造中試平臺三方面推動關鍵環保技術裝備研發攻關。
一是開展關鍵技術“揭榜掛帥”。近年來，面對突破產業鏈供應鏈堵點卡點的迫切需求，國家及地方政府陸續推出科技攻關“揭榜掛帥”制度，激發了科技創新活力。在中央部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試，并在實踐中不斷完善制度，細化具體規則，推動創新鏈和產業鏈融合發展。針對高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破一批關鍵材料、專用型零部件/元器件和裝置“短板”，加快成套技術裝備攻關，將推動建立更加自主可控的環保技術裝備產業鏈，有望形成行業綠色低碳發展新引擎。
二是創建環保裝備制造業創新中心。自2016年以來，結合各地資源稟賦，圍繞新一代信息技術等36個重點建設領域，工信部已在全國批復認定33家國家級制造業創新中心，有力推進了我國科創高地建設。面向環保裝備制造業高質量發展的重大需求，推動優勢企業、高校、研究機組建創新聯合體，有利于整合創新資源，打通技術開發到工程應用的創新鏈條，并帶動傳統工藝和產品綠色低碳改造，助力提升環保裝備制造業競爭力。
三是打造環保裝備中試平臺。近年來，我國加快布局建設一批制造業發展急需的中試平臺，數據顯示，截至2024年底全國建設制造業中試平臺已超過2400個，有力推動了科技成果的產業化進程。環保裝備制造業作為制造業的重要分支，是實現綠色低碳發展的重要保障。針對高性能水處理膜、揮發性有機物治理裝備、新污染物檢測設備等領域，打造中試驗證平臺，將加速先進環保裝備和產品研發，為促進環保科技成果產業化、推動環保裝備制造業轉型升級發展提供重要支撐。
二、加快技術推廣應用
近年來，工信部通過發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》等措施，有效提升了環保裝備制造業整體水平和供給質量。新時期，推進減污降碳協同增效，已成為我國推動全面綠色轉型、服務“雙碳”目標戰略和美麗中國建設的重要抓手，也對環保技術裝備提出了新需求和新要求。為進一步加快先進環保技術裝備的研發和推廣應用，《意見》提出建立用戶評價機制，并強化供需對接。
一是探索建立環保裝備用戶評價機制。用戶評價是環保裝備創新迭代的助推器，一套有效的用戶評價機制能夠有效支撐環保裝備設計論證和工藝改進，促進環保裝備制造業整體提檔升級。反映環保裝備綜合狀況的關鍵指標主要包括性能、效率、能耗、水耗、壽命和運維等，用戶企業通過構建評價指標體系進行綜合評審，以實現對環保裝備的優質優價采購。第三方機構通過持續發布環保技術裝備推薦清單，可為環保裝備市場良幣驅逐劣幣提供關鍵支撐保障。
二是強化環保技術裝備供需對接。圍繞典型應用場景的先進環保技術裝備供需難點，搭建行業協會、行業企業、高校院所等與需求用戶的深度交流與合作橋梁，以確保環保技術裝備的研發和生產更加符合用戶企業的實際需求。相關目錄的修訂完善、典型案例的集中宣貫，是加快先進環保技術裝備推廣應用的有效工具。與此同時，依托產融合作，促進金融資源精準對接企業融資需求，有助于降低環保技術裝備在示范應用和推廣階段的市場風險。
三、培育行業發展新動能
近年來，我國環保裝備制造業整體發展較快，為深入打好污染防治攻堅戰提供了堅實保障。以大氣環保裝備制造業為例，煙氣多污染物超低排放技術裝備達到世界領先水平，已支撐我國完成95%以上煤電機組超低排放改造和約80%粗鋼產能全流程超低排放改造或重點工程改造，為我國環境空氣質量持續改善做出了重要貢獻。新形勢下，積極培育行業新動能、促進新舊動能的接續轉換，是推動環保裝備制造業高質量發展的關鍵。為統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，《意見》提出探尋培育新動能和更新舊動能的三大主攻方向。
一是推動污染物治理向減污降碳協同增效轉型。環保裝備制造業的發展邏輯已由污染治理轉向降碳、減污、擴綠、增長，帶動行業業務也拓展至溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等領域。目前，我國減污降碳協同推進格局正在加速演變，環保裝備制造企業可以依托自身優勢，積極布局開發新型多污染物低碳治理技術裝備，助力實現環境污染治理和碳減排的協同增效。
二是支持優勢環保裝備企業“走出去”。隨著氣候變化、環境污染等全球環境問題的日益嚴峻，環保裝備領域的國際科技和產業合作變得尤為重要。作為制造業大國，我國擁有完整的環保產業鏈、可靠的裝備供應鏈、扎實的專業環保團隊和較強的國際競爭力，也積累了進軍海外的動能和經驗。當前，環保裝備企業“走出去”，積極參與國際環保市場，擴大環保技術和設備出口，已成為降本增效、提升競爭力的重要路徑之一，也可助力綠色“一帶一路”建設乃至全球環境治理。同時，推動成立國際環保裝備科技組織，支持企業參與國際環保裝備科技合作計劃等，將我國環保技術、裝備和產品推向國際舞臺，有助于推動我國環保裝備制造業高質量發展，增強我國環保裝備領域的國際話語權。
三是提升傳統環保裝備高端化智能化綠色化水平。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、新材料等多種新興技術正深刻影響相關產業發展圖景，也為推動環保裝備高端化智能化綠色化發展帶來了時代機遇。借助數字化、智能化和綠色技術的深度融合，智慧水務、管道清污、環境監測、煙氣治理等領域正在開辟減污降碳協同增效的新路徑。例如，智能化煙氣碳污協同減排關鍵技術在我國電力/熱力、鋼鐵等行業已實現規模化應用，解決了煙氣多污染物高效精準治理協同降碳難題。
四、優化產業發展環境
促進環保裝備制造業高質量發展涵蓋從關鍵技術裝備研發攻關到先進技術裝備推廣應用，再到培育行業發展新動能等，具有投入大、周期長、管理要求高等特點，對產業發展環境提出了更高要求。為進一步完善配套保障機制，《意見》對相關政策、標準體系、人才隊伍和市場環境四個方面提出具體要求。
一是強化政策引導。大規模設備更新和消費品以舊換新相關政策的落實，展示了我國政府推動高質量發展的決心，將刺激環保裝備領域設備更新需求，促進環保裝備制造業技術進步和創新能力提升。同時，通過實施國家重點研發計劃等科技項目，繼續落實首臺套保險補償政策，適時研究政府采購支持政策，加大單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業培育等措施，有助于引導環保技術裝備的研發攻關及推廣應用。
二是完善環保裝備標準體系。工信部高度重視環保裝備標準體系建設，積極推動細分領域相關標準研制。組建環保裝備行業標準化組織，推進非標產品系列化、成套化；制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準，將倒逼高耗能環保裝備的更新換代；研制急需的在線、現場監測儀器等計量技術規范，有助于進一步提升環保裝備領域監測數據質量，為技術裝備開發、運行維護和監測監管等關鍵基礎數據支撐；組織龍頭企業參與國際標準制修訂，尤其是優勢裝備的國際標準研制，以提升我國環保裝備企業和產品在國際市場的知名度和競爭力。
三是加強人才建設。人才是支撐發展的第一資源，對我國促進環保裝備制造業高質量發展、助力實現經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。依托高校、國家卓越工程師實踐基地、行業協會、標準化組織等單位和平臺，通過開展環保裝備領域工程師和“工匠”培訓，加大創新企業家、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才和工程技術人員培養力度，以及開展服務于企業海外市場拓展的專業培訓等舉措，有助于造就我國環保裝備領域成規模、高素質、多樣化的人才隊伍，為培育發展綠色新質生產力、適應新形勢新需求務實人才根基。
四是優化市場環境。得益于我國龐大的市場規模，一批優質環保企業迅速成長，其中百億級龍頭企業陸續成為國內環保裝備制造的重要主體，產業集中度也在不斷提高。相關法律法規和質量監督管理機制的進一步完善，環保裝備制造業規范條件的制定和實施，以及良好的綠色金融生態，將引導行業規范發展，并加快環保裝備制造業向規模化、專業化、高端化方向發展。
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