中國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展迎來重磅文件。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，為中國(guó)未來綠色轉(zhuǎn)型提供發(fā)展路線圖。
兩個(gè)階段目標(biāo)“路線圖”
根據(jù)《意見》，兩個(gè)階段目標(biāo)分別為：
——到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
——到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《意見》還提出主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅強(qiáng)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)極為重要。《意見》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已出臺(tái)，下一步，要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評(píng)估與判斷。同時(shí)，要增強(qiáng)政策一致取向，確保相關(guān)部門的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。
綠色轉(zhuǎn)型孕育新機(jī)遇
《意見》的出臺(tái)旨在更好應(yīng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添新活力。
近年來，中國(guó)綠色發(fā)展取得顯著成就，但能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情猶在。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制；大力發(fā)展非化石能源，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础?/p>
在北京大學(xué)副校長(zhǎng)、碳中和研究院院長(zhǎng)樸世龍看來，上述部署具有重要現(xiàn)實(shí)意義，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，將會(huì)為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時(shí)間和空間。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機(jī)制改革明確了方向。
綠色轉(zhuǎn)型存在挑戰(zhàn)，但也孕育機(jī)遇。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育新發(fā)展機(jī)遇，帶來新的市場(chǎng)需求和空間。
當(dāng)前，中國(guó)各地正推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(簡(jiǎn)稱“兩新”)。《意見》在中央文件層面首次系統(tǒng)部署綠色消費(fèi)，包括開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)等，以期與“兩新”政策形成共振，擴(kuò)大綠色消費(fèi)的同時(shí)，也讓綠色發(fā)展更貼近民生。
完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
王毅指出，綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特征，因此需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場(chǎng)和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。
為此，《意見》提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系，對(duì)支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等作出詳細(xì)部署，包括：完善綠色稅制、豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策；提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍等。
王毅強(qiáng)調(diào)，未來需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
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