各市生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，以下簡稱《指導意見》），結(jié)合安徽省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、提高政治站位。各地要認真學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時重要講話和考察安徽重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央碳達峰和碳中和的重大戰(zhàn)略決策，保持戰(zhàn)略定力，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實抓好，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，把安徽打造成具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，以更大決心、更大力度建設(shè)綠色江淮美好家園。

二、迅速摸排評估。各地應(yīng)按省“兩高”項目排查評估通知（皖節(jié)能辦〔2021〕3號）要求，立即對在建、擬建、存量的“兩高”項目迅速摸排，建立臺賬，認真評估。對在建的“兩高”項目應(yīng)評估是否符合污染物排放區(qū)域削減、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，是否履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)；對擬建的應(yīng)評估對環(huán)境質(zhì)量的影響；對存量的項目要評估污染物減排改造升級的潛力以及是否存在違規(guī)審批情況。同時，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按《指導意見》要求，9月底前將2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目臺賬報送我廳。“兩高”項目排查范圍暫按皖節(jié)能辦〔2021〕3號文要求執(zhí)行。

三、嚴格環(huán)境準入。各地不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鑄造等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的環(huán)評文件；對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目環(huán)評文件，一律不批；沿江各市應(yīng)按國家推長辦《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》及我省實施細則要求，對合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等“兩高”項目的環(huán)評文件一律不批。新增主要污染物排放量的“兩高”項目應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，相應(yīng)的減排措施應(yīng)在項目投產(chǎn)前完成。

各地應(yīng)積極推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，新建、擴建“兩高”項目應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平和超低排放要求，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。各類建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。原則上不再新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵項目，轉(zhuǎn)型為電爐短流程。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極開展試點，探索將碳排放納入“兩高”項目環(huán)境影響評價，銜接落實各市和“兩高”行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

四、規(guī)范環(huán)評審批。需要編制環(huán)評報告書類“兩高”項目環(huán)評文件應(yīng)按審批權(quán)限原則上應(yīng)由省級或市級生態(tài)環(huán)境部門負責審批（國家或省另有規(guī)定的除外）。淮河、巢湖流域新建大中型化工等項目應(yīng)按照《安徽省環(huán)保廳關(guān)于進一步明確淮河巢湖流域重污染行業(yè)項目省級環(huán)保預審范圍及內(nèi)容的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2013〕85號）有關(guān)規(guī)定，依法報我廳開展預審，未經(jīng)預審的，各地不得受理。

五、加強事中事后監(jiān)管。各市應(yīng)對排查出的在建“兩高”項目環(huán)評文件逐一技術(shù)復核，復核重點為項目是否符合污染物排放區(qū)域削減、主要污染物排放總量指標、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，對技術(shù)復核發(fā)現(xiàn)的問題加強后續(xù)監(jiān)管；我廳將抽取各市已批“兩高”項目環(huán)評文件開展技術(shù)復核。今年，各市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)對在建和已投產(chǎn)的“兩高”項目開展專項環(huán)境執(zhí)法檢查，以后應(yīng)將“兩高”項目納入“雙隨機、一公開”，加強監(jiān)管。執(zhí)法檢查重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動；對已經(jīng)投入生產(chǎn)的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責令立即停止建設(shè)，依法嚴肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應(yīng)責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責令關(guān)閉。各地堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展落實情況將納入省級環(huán)境保護督察。各市“兩高”項目技術(shù)復核及專項環(huán)境執(zhí)法檢查情況請于9月底前報送至省生態(tài)環(huán)境廳。其余未盡事宜按生態(tài)環(huán)境部《指導意見》要求執(zhí)行。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

   2021年6月14日

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